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共建 共治 共享:探索平安中国建设的珠海实践
2018-07-31
  

    党的十八大以来,党中央对加强和创新社会治理、建设平安中国作出一系列重大部署。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代,人民日益增长的美好生活需要,对加强和创新社会治理、建设平安中国提出了新的任务。十九大报告围绕“打造共建共治共享的社会治理格局”的目标,进一步深化了社会治理部署,为新时代平安中国建设指明了方向。平安建设是当前中国社会治理中的一项基础性工作。加强和创新社会治理,是建设平安中国的基本途径。社会治理和平安建设的重点和难点在基层,活力和动力也在基层。加强和创新社会治理,建设平安中国,有赖于中央的统筹顶层设计和整体制度安排,也必须发挥地方和基层的积极性。为客观反映中国社会治理和平安建设的现状,总结中国社会治理和平安建设的经验与不足,为加强和创新社会治理、推动平安中国建设提供借鉴,中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组对一些地区平安社会建设实践进行了调研,并选择广东省珠海市为样本进行了分析和总结。 

  日前,在前期调研的基础上,项目组通过中国社会科学出版社公开出版了《社会治理:珠海平安社会建设》智库报告。 

   

  报告显示,近年来珠海市按照党中央、国务院和中央有关部门关于加强和创新社会治理、建设平安中国的部署,坚持社会治理和平安建设社会化、法治化、智能化、专业化的要求,着力完善平安建设体制机制,推动平安建设精细化管理,扩大平安建设社会参与,筑牢平安建设基层基础工作,加强立体化社会治安防控体系建设,在做好社会治理和平安建设常规工作的同时,开展了具有珠海特色的积极探索和创新,取得了积极成绩。珠海平安社会建设实践表明,守住法治底线是社会治理和平安建设的前提,推动体制创新是社会治理和平安建设的关键,激发基层活力是社会治理和平安建设的基础。 

   

  据悉,为建立直观反映、衡量各地区平安建设成果的指标体系,推动平安建设精细化管理,2014年11月,珠海市在全国率先以镇街为单位每天发布“平安指数”综合平安状况量化指标,每天通过《珠海特区报》《珠江晚报》和微信公众号等网络媒体向社会公布包含万人违法犯罪警情数、万人消防警情数、万人交通安全警情数等与群众关系最密切、对群众影响最直接的三项指标综合得分,并根据得分按照“蓝、黄、橙、红”分级进行四色预警,对红色预警地区及时进行相关平安提示,对公众提供安全防范指导,并监督地方党委、政府的平安建设落实情况。 

  “平安指数”机制运行以来,取得了显著成效。一方面,“平安指数”提供了平安建设的量化指标,推动了平安建设工作绩效提升。“平安指数”机制运行近三年来,珠海市整体“警情下降,指数上升”的目标,全市治安状况持续好转,2015年、2016年和2017年,全市违法犯罪警情同比降幅分别达到11.41%、29.74%和4.14%。另一方面,“平安指数”凝聚了社会共识,推动了人民群众在平安建设中的获得感提升。 

  “平安指数”的发布,保障了人民群众对全市平安状况的知情权和参与权。“平安指数”数据不仅有综合观察评价,更有具体到三个项目的分值,不仅使各镇街平安状况一目了然,也提醒了市民日常工作生活的注意事项,群众可以根据“平安指数”变化及时监督、参与地方平安建设工作,人民群众在平安建设中的获得感显著提升。 

  为探索新形势、新常态下的社会治安治理新模式,打造平安建设专业队伍,珠海市公安局香洲分局在充分吸收和借鉴国外先进经验的基础上,于2015年4月组建起国内第一支“志愿警察大队”,通过强化制度建设、完善组织架构、优化运作模式、健全组织保障、改善内部管理,遴选和招募公职人员、退役官兵、高级工程师、公司高管、教师、律师、记者、企业主等社会各界精英,统一着装,志愿协助公安机关开展接处警、安保巡逻、纠纷调处、防范宣传和服务群众等基层基础性警务工作。截至2017年8月,香洲区志愿警察大队共有队员215名,累计参与纠纷调处、安保巡逻、服务群众等各类勤务9492人次,工作56085.6小时,一方面,有效弥补了警力不足,形成基层警务工作的有力补充;另一方面,提供了群众展示舞台,实现了个人理想和社会价值双赢;同时,搭建了沟通互动平台,促进了警民关系和谐发展。目前,在香洲区试点的基础上,“志愿警察”队伍已在珠海全市铺开。 

  报告指出,加强和创新基层治理,推进平安中国建设,应在总结地方实践经验的基础上,不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,全面提升平安建设的社会化、法治化、智能化、专业化水平,打造共建共治共享的社会治理格局。应当坚持依法治理,完善平安建设法律支撑;坚持协同治理,扩大平安建设公众参与;坚持创新治理,增强平安建设基层活力;坚持智慧治理,强化平安建设技术保障。 

  

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